Investigadores del Instituto Sistemas Complejos de Ingeniería (ISCI) y expertos del sector eléctrico brasileño entregan una hoja de ruta de política y regulación para que Brasil pueda aprovechar su potencial de 700 GW en energía eólica offshore, en el marco de la primera subasta de áreas marinas prevista para 2026.
La energía eólica marina (Offshore Wind, OSW) se proyecta como un componente estratégico para diversificar la matriz eléctrica brasileña y sostener su perfil bajo en carbono en el largo plazo. En este contexto, Rodrigo Moreno, académico de la Facultad de Negocios de la Universidad Adolfo Ibáñez, Director del Centro de Energía ENLACE y líder del Grupo Energía del Instituto Sistemas Complejos de Ingeniería, junto a un equipo de investigadores y expertos de referencia del sector eléctrico brasileño, presenta el informe "Offshore Wind in the Brazilian Power Market: Strategic and Policy Recommendations", una contribución técnica al debate regulatorio que vive Brasil tras la promulgación de su nueva Ley de Energía Eólica Marina.
El estudio, elaborado por el Instituto Sistemas Complejos de Ingeniería (ISCI) en colaboración con expertos como Luiz Barroso, Juliana Lima, Miguel Sánchez, Matías Medina y Cristóbal Mujica, y con la asesoría de Rosana Santos (E+ Energy Transition Institute), Alexandre Street (Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro) y Gustavo Ponte (Empresa de Pesquisa Energética, EPE), ofrece recomendaciones concretas para que Brasil construya un entorno regulatorio coherente, predecible y atractivo para la inversión.
Un potencial enorme, una industria por estructurar
El diagnóstico es contundente: Brasil cuenta con un potencial técnico estimado en 700 GW de eólica marina en zonas con vientos superiores a 7 m/s y profundidades de hasta 50 metros, concentrado principalmente en las costas Noreste, Sudeste y Sur del país.
El interés del sector privado ya es masivo. El pipeline de proyectos en evaluación ambiental ante el IBAMA supera los 240 GW, distribuidos en más de 100 propuestas. Sin embargo, esta cartera constituye hoy un "pipeline virtual", reflejo de la ausencia, hasta hace poco, de un proceso ordenado para asignar derechos sobre el lecho marino.
La Ley 15.097/2025: un avance, pero con vacíos por resolver
La sanción de la Ley N° 15.097, en enero de 2025, marcó un hito institucional al establecer el marco regulatorio para la cesión de áreas marinas para generación eléctrica. La norma definió dos modalidades de asignación —oferta planificada (concesión vía subasta) y oferta permanente (autorización por solicitud)— e introdujo el concepto de "prisma" como unidad georreferenciada para el otorgamiento de derechos.
No obstante, el informe advierte que la ley no detalla aspectos operativos críticos: cómo se calcularán los pagos a la Unión, cuál será el tamaño máximo de las áreas concesionadas, cómo se integrarán los proyectos al Sistema Interconectado Nacional (SIN) ni qué mecanismos de comercialización se aplicarán. Estos vacíos deben resolverse antes de la primera subasta de áreas, prevista para 2026.
El desafío económico: una tecnología aún no competitiva
El informe presenta un análisis del Costo Nivelado de Energía (LCOE) para la eólica marina en Brasil. Bajo los supuestos del caso base, el LCOE alcanza 742 BRL/MWh (USD 137/MWh) en 2031 y 422 BRL/MWh (USD 78/MWh) en 2050.
El estudio modela además la expansión óptima del sistema eléctrico brasileño al 2040 y concluye que, en el caso base, la eólica marina toma un rol menor. Sólo bajo escenarios de alto crecimiento de la demanda y reducciones sostenidas de CAPEX —en torno a los 2.000 USD/kW— la tecnología podría incorporarse competitivamente desde 2040 en adelante.
Cinco prioridades para destrabar el desarrollo
A partir del análisis del marco legal, las experiencias nacionales (eólica onshore, hidroelectricidad, colectores compartidos de biomasa) e internacionales (Reino Unido y los CfDs), el informe formula cinco recomendaciones estratégicas:
1. Priorizar la agenda regulatoria del CNPE. Es urgente publicar las reglas de la Declaración de Interferencia Previa (DIP), establecer la metodología de selección de áreas, y operacionalizar el Portal Único de Gestión Offshore (PUG-Offshore), entre otros instrumentos clave para habilitar las subastas de 2026.
2. Anticipar la planificación de transmisión. El MME y la EPE deben acelerar los Estudios Prospectivos de Expansión de Transmisión, para evitar que la infraestructura de evacuación se transforme en el próximo cuello de botella técnico.
3. Viabilidad sin sobrecargar al consumidor. Dado el sobrecosto actual de la eólica marina, los mecanismos de mercado o incentivos deben diseñarse con cuidado para no trasladar el costo a las tarifas eléctricas ni requerir subsidios fiscales permanentes.
4. Carbon pricing y valoración de atributos climáticos. La incorporación de precios al carbono para la generación fósil y la valoración de atributos como la intensidad de emisiones mejorarían estructuralmente la competitividad relativa de la eólica marina.
5. Participación sostenida de la sociedad civil y stakeholders. El informe recomienda institucionalizar mecanismos de participación amplia que aporten robustez técnica, legitimidad social y aceleren la maduración regulatoria.
¿Cuál es el rol de la eólica marina en Brasil?
Una sexta recomendación, transversal, plantea una pregunta de fondo: ¿qué rol debe jugar la eólica marina en un país que ya cuenta con una matriz eléctrica predominantemente renovable? A diferencia de otras jurisdicciones, Brasil no enfrenta una urgencia climática inmediata desde el sector eléctrico —el SIN representa apenas el 3,6% de las emisiones nacionales de GEI—. El informe sugiere que el CNPE emita una directriz general que aclare si la apuesta por la OSW se justifica por seguridad energética, transición o desarrollo industrial y tecnológico, evitando así inversiones que terminen subsidiadas con cargo al consumidor.
Un aporte técnico al debate regulatorio brasileño
El informe constituye una contribución del Instituto Sistemas Complejos de Ingeniería (ISCI) al debate sobre cómo Brasil puede convertir su excepcional potencial eólico marino en una oportunidad real de transición energética, desarrollo industrial y diversificación eléctrica de largo plazo. Su elaboración fue posible gracias al trabajo articulado entre investigadores de ISCI y expertos de referencia del sector eléctrico brasileño, consolidando una propuesta orientada a fortalecer la regulación y entregar señales de inversión claras en un momento decisivo para la industria.
El documento completo se encuentra disponible para su descarga en el siguiente enlace: https://energia.isci.cl/offshore-wind-brazil